激活縣域經濟之淺見

（2024年3月17日）

縣域經濟涵蓋一、二、三產業(yè)，在國民經濟全局中具有十分重要的地位和作用。它是地方財政稅收的主要來源，是解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的重要平臺，是培育發(fā)展民營企業(yè)、小微企業(yè)的重要載體，是保持縣鄉(xiāng)黨政系統(tǒng)正常運行的經濟基礎，是有效完成中央和省市各項任務所必須的物質保障。上世紀九十年代，社會上對縣域經濟有較高的關注度，許多研究性文章不少，現(xiàn)在這方面似乎少了很多。從目前的現(xiàn)實情況看，縣域經濟基礎薄弱，后勁乏力，許多縣國有資產負債率居高不下，隱形債務嚴重，工資發(fā)放困難，這些都是客觀事實，需要研究和探討。當然，上述這些困難和問題并不是現(xiàn)在才突然形成的，而是長期積累和多種因素相互作用的結果。如何解決這些問題，破解其中的癥結？需要上下聯(lián)動，群策群力，在智慧和勇氣、實踐和經驗、政策和制度等多方面同時用功，綜合發(fā)力，才能見效。本文試就如何通過“人力”和“政策”來激活縣域經濟提一點膚淺的建議。

在生產力諸要素中，人是具有決定性的因素。人有巨大的潛能和能動性、創(chuàng)造性，如果人的這些特性能充分釋放出來，對激活縣域經濟將會產生巨大效應。具體是：鼓勵和許可科級以下領導和干部“停薪留職”、下海創(chuàng)業(yè)；鼓勵和許可縣級以下退休人員經商辦企業(yè)。說到此，可能有人要問：這會不會為腐敗的滋生提供新的可能？會不會違背中央的政策精神？會不會對市場的公平競爭帶來負面影響？對此，我想說的是：首先，政策不是一成不變的，它是根據(jù)不同時期和新情況、新問題而不斷完善的。馬克思主義是我們黨的理論基礎，同樣需要在實踐中不斷發(fā)展和豐富。上世紀九十年代不是有大批干部停薪留職、下海經商嗎？后來主要是因為政策措施不配套，這項政策沒有持續(xù)幾年而被停止。擔心出問題是可以理解的，“預則立，不預則廢”，在決策之前，可以充分聽取各方面意見，可以把各種可能出現(xiàn)的問題考慮得充分一些，再立下規(guī)矩、訂好制度、扎緊籠子，預先告知，預防問題發(fā)生，把可能出現(xiàn)的問題變成不可能，還可以選擇少數(shù)幾個縣進行先行試點。這方面下面會專門談到。其次，應該看到干部停薪留職、下海創(chuàng)業(yè)和退離人員經商辦企業(yè)所帶來的好處。它有利于精簡機關人員，從現(xiàn)在情況看，縣級以下各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡仍有較大空間，讓一部分干部走出去，不會對機關正常工作產生影響；有利于減輕縣鄉(xiāng)財政負擔，而且新增的企業(yè)還可以為財政增收作出貢獻；有利于機關“新陳代謝”，騰出空間向社會招聘年輕優(yōu)秀學子，既解決了部分大學生就業(yè)，又為機關增添了新鮮血液；有利于退休的縣處級干部發(fā)揮余熱，對那些身體好、有經驗、有熱情、守正道的同志，讓他們?yōu)榧せ羁h域經濟發(fā)光發(fā)熱，這是可以探討的；有利于在全社會營造抓經濟、促發(fā)展的氛圍，干部下海具有象征性意義，它對激活其他要素、提振發(fā)展信心特別是投資和消費信心會產生積極影響。

在激活縣域經濟中，如果說人是決定性因素，那么政策則是必要條件。離開了政策條件，人的作用就很難發(fā)揮，甚至會出現(xiàn)缺乏約束力的亂作為，也就是前面提到的“滋生腐敗”、“影響市場公平競爭”等問題。政策應包括兩個方面：即限制性政策和鼓勵性政策。限制性政策包括：凡科級以下領導和干部停薪留職、下海經商，以及縣處級退休人員經商辦企業(yè)，都必須用自己的姓名實名注冊公司，不得形成“隱形股東”、“隱形控制人”，以便接受有關方面依法依規(guī)監(jiān)督；以上經商人員特別是科級、縣處級退休人員不得在自己工作過的縣鄉(xiāng)經商辦企業(yè)；下海時間應是連續(xù)五年以上，避免隨意返崗、復崗;地廳級以上離退休人員，因為在職在位時，權力影響大，應在限制之列。限制性政策要以可能出現(xiàn)的問題為導向，做到具有針對性、預防性和可操作性。限制性和鼓勵性是相輔相成的，兩者不可偏廢。限制太多太死，則無人下海，鼓勵太多太寬，則會出問題，要處理好限制與鼓勵之間的關系，把握好嚴寬適度。鼓勵性政策主要包括：一是停薪但不停職，下海期間不領工資但仍然保留體制編制，以解下海干部后顧之憂。二是給予一定數(shù)額的銀行專項信貸支持，貸款五年還本，給予低息或貼息優(yōu)惠。三是對注冊企業(yè)財政稅務給予兩年減免扶持，其他政策性資金項目可以參與公平競爭。四是鼓勵下海干部更多的參與鄉(xiāng)村振興建設，改變農村面貌，搞活農村經濟，發(fā)展新質生產力。要在限制性和鼓勵牲政策條件下，讓那些想干、會干、有條件干、有能力干的干部走出機關，在商?？磕芰嶅X，靠本事吃飯，并且讓他們明了什么能干、什么不能干，做到走在海邊不“濕鞋”、爬坡過坎不摔跤。

激活縣域經濟還應強化三個觀念：一是環(huán)境就是生產力的觀念，要持續(xù)不斷地優(yōu)化營商環(huán)境。縣域是眾多企業(yè)最終的落腳處，優(yōu)化營商環(huán)境猶如“栽好梧桐樹引得鳳凰來”一樣，良好的環(huán)境和口碑會一人傳十、十人傳百，客商一定會紛至沓來。優(yōu)化營商環(huán)境不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，要持續(xù)用力，久久為功，才能達到可期待的效果。二是抓大又抓小的觀念。既要重視引進“頂天立地”的大企業(yè)、大投資、大項目，更要重視培育和發(fā)展“鋪天蓋地”的小微企業(yè)，小微企業(yè)大多是本土企業(yè)，它們是創(chuàng)造就業(yè)的生力軍，不能只抓大不顧小，要善于彈好鋼琴鍵，不能有“外來的和尚好念經”的想法，也不能有因“善小而不為”的做法。真正讓所有的微觀主體都能在安全、穩(wěn)定、舒適、公平的營商環(huán)境中像雨后春筍競相迸發(fā)。三是盡快實現(xiàn)靠銀行“輸血”向企業(yè)“造血”的轉變。現(xiàn)在不少縣都是靠政府投融資平臺到銀行拿錢搞建設、維持正常運轉，這勢必會形成債臺高筑、惡性循環(huán)、難以為繼的被動局面，應把立足點和著眼點放在發(fā)展企業(yè)、發(fā)展新質生產力上，為財政稅收提供源頭活水，有效培植“造血”功能，只有這樣才能保持縣鄉(xiāng)財政實力和物質基礎的穩(wěn)定可靠和可持續(xù)增長。

以上只是個人的一點思考和建議，若有不當之處，歡迎討論和批評指正。